2006年中央、国家机关公务员录用考试申论真题
注意事项
- 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
- 作答参考时限：阅读资料40分钟,作答110分钟。
- 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸的指定位置。
- 答题时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
给定资料
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2004年，某省考古研究所配合高速公路基建工程，进行了一项考古发掘，7月的一天，考古研究所得知，某高速公路工地发现古代墓葬，考古研究所立即派了两名考古工作人员赶到现场，现场由路桥公司的一位副经理负责，他告诉考古人员，这里发现了古代墓葬，但工期很紧，要求考古人员尽快发掘清理，考古人员表示，需要按照《文物保护法》的规定进行抢救性发掘，并向上级文物主管部门汇报，副经理说：“你们考古所是来配合我们工作的，应该按照我们的要求做，否则工程进度耽误了谁负责？”考古人员无奈，只好先进行清理，但发现墓葬规模较大，内容丰富，需要进一步发掘，考古人员随即向文物主管部门汇报，主管部门要求他们暂停发掘，等待专家论证，工地负责人却以“等不及”为由，继续施工，导致墓葬遭到严重破坏，事后，文物主管部门对路桥公司进行了罚款,但已无法挽回文物的损失。
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2005年，某省发生一起重大文物盗窃案，某博物馆馆藏的20多件珍贵文物被盗，案发后，公安机关迅速介入，但案件侦破进展缓慢，社会上流传着各种猜测和谣言，有说文物已被走私出境，有说与内部人员有关，一时间人心惶惶，博物馆方面则表示，安防系统存在漏洞，已对相关负责人进行处理，并加强了安保措施，此案引起了社会各界的广泛关注,人们再次将目光投向了文物保护这一话题。
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文物保护专家指出，当前我国文物保护工作面临诸多挑战，随着城市化进程的加快，大量古遗址、古墓葬面临被破坏的危险，如资料1中所反映的，工程建设与文物保护之间的矛盾日益突出，一些地方政府为了追求经济利益，往往牺牲文物，导致“建设性破坏”，盗窃、盗掘文物的犯罪活动猖獗，犯罪手段日趋智能化、集团化，给文物保护工作带来了巨大压力，文物保护经费不足、专业人才匮乏、公众保护意识淡薄等问题也严重制约了文物保护工作的开展。
（图片来源网络，侵删） -
针对文物保护中存在的问题，有关部门采取了一系列措施，2002年，新修订的《中华人民共和国文物保护法》颁布实施，加大了对破坏文物行为的处罚力度，2005年，国务院办公厅转发了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，启动了非物质文化遗产保护工程，各级政府也加大了对文物保护的投入，建设了一批博物馆，改善了馆藏文物的保存条件，专家认为，这些措施还远远不够，需要建立长效机制,从根本上解决文物保护与经济社会发展之间的矛盾。
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在国际上，文物保护的理念也在不断发展，从最初的单纯“保存”，到后来的“保护”，再到现在的“可持续利用”和“活态传承”，人们越来越认识到，文物不仅是历史的见证，更是宝贵的文化资源，可以在当代社会发挥重要作用，意大利的庞贝古城遗址，通过科学的保护和合理的旅游开发，既保存了历史遗迹，又带动了当地经济发展，成为文物保护与利用相结合的典范，又如，法国将历史街区保护与城市更新相结合,使古老的城市焕发新的生机。
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我国拥有丰富的文物资源，这是中华民族的瑰宝，也是全人类的共同财富，保护文物，就是保护我们的历史，保护我们的文化根脉，当前，我们必须正视文物保护工作中存在的问题，采取有效措施，切实加强文物保护工作，让珍贵的文化遗产得以永续传承，服务于当代,造福于子孙后代。
作答要求
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请根据给定资料，概括我国当前在文物保护方面存在的主要问题。（20分） 要求：全面、准确，条理清晰,不超过200字。
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请根据给定资料，分析造成我国当前文物保护工作存在问题的原因。（20分） 要求：分析深入，条理清晰,不超过300字。
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给定资料中提到，国际上文物保护的理念已从“保存”发展到“可持续利用”和“活态传承”，请结合我国实际，谈谈你对我国文物保护工作如何实现“可持续利用”和“活态传承”的理解。（20分） 要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅,不超过300字。
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假设你是某市文物局的一名工作人员，请根据给定资料，就如何加强本市文物保护工作向市政府提交一份建议报告。（40分） 要求： （1）内容具体，针对性强； （2）条理清晰，表达简明； （3）标题自拟,不超过500字。
参考答案
第一题：概括我国当前在文物保护方面存在的主要问题
当前我国文物保护工作存在的主要问题有：
- 建设性破坏严重：城市化、工程建设与文物保护矛盾突出，为追求经济利益，地方政府和企业牺牲文物，导致古遗址、古墓葬被破坏。
- 盗窃盗掘猖獗：文物犯罪活动智能化、集团化，案件侦破难度大,给文物保护带来巨大压力。
- 保障体系不健全：文物保护经费不足，专业人才匮乏,安防系统存在漏洞。
- 公众保护意识淡薄：社会各界对文物保护的重要性认识不足,未能形成全社会共同参与的良好氛围。
第二题：分析造成我国当前文物保护工作存在问题的原因
造成我国当前文物保护工作存在问题的原因主要有：
- 经济发展与文物保护的冲突：在GDP至上的发展观影响下，一些地方政府和企业重经济轻文化,将文物视为发展的障碍而非财富。
- 法律法规执行不力：虽有《文物保护法》等法规，但在执行过程中存在执法不严、违法成本过低的问题,未能形成有效震慑。
- 管理体制机制不完善：文物保护涉及多个部门，存在职责交叉或管理真空，协调难度大,缺乏高效统一的监管体系。
- 投入与人才支撑不足：文物保护经费投入长期不足，导致基础设施落后、专业技术人员短缺,难以应对日益复杂的保护任务。
- 社会公众参与度不高：文物保护宣传不到位，公众对文物价值的认知有限,缺乏主人翁意识和参与保护的积极性。
第三题：谈谈对我国文物保护工作如何实现“可持续利用”和“活态传承”的理解
我认为，“可持续利用”和“活态传承”是新时代文物保护的核心，其核心在于让文物“活起来”。 可持续利用，不是过度商业开发，而是在有效保护的前提下，将文物资源转化为公共文化产品和旅游产品，借鉴意大利庞贝古城的经验，对遗址进行科学规划，发展沉浸式、体验式文化旅游，让游客在欣赏中感受历史，同时反哺文物保护，形成“保护-利用-再保护”的良性循环。 活态传承，则侧重于非物质文化遗产与物质文化遗产的结合，不仅要保护文物本体，更要保护其承载的传统技艺、民俗风情等文化基因，通过数字化技术、举办文化节、支持传承人等方式，让传统文化融入现代生活，成为当代文化创新的不竭源泉,实现文化基因的延续与发展。
第四题：关于加强本市文物保护工作的建议报告
关于进一步加强我市文物保护工作的建议报告
尊敬的市政府：
我市历史文化底蕴深厚，文物保护任务艰巨，为破解当前保护难题,特提出以下建议：
强化规划引领，严控建设性破坏。 将文物保护纳入城市总体规划，划定文物保护核心区、建设控制地带，重大工程项目必须进行文物前置审批，实行“先考古、后施工”，从源头上避免“建设性破坏”。
加大投入保障，夯实保护基础。 设立市级文物保护专项基金，并逐年增加财政投入，重点用于文物修缮、安防设施升级和博物馆建设，探索社会资本参与文物保护的激励机制,拓宽资金渠道。
创新管理机制，提升监管效能。 建立由文物、规划、住建等多部门组成的联席会议制度，形成监管合力，运用大数据、物联网等技术，建立全市文物“智慧监管”平台,实现实时监控和预警。
深化公众参与，营造社会氛围。 开展“文物进社区、进校园”活动，利用新媒体平台普及文物保护知识，鼓励社会力量通过志愿服务、认养等方式参与文物保护，构建政府主导、社会参与、全民共享的保护新格局。
建议,请审阅。
某市文物局 XXXX年XX月XX日
